所谓领地制，就是指沙皇将封建世袭领地分成小块作为领地，赏赐给亲信、大封建主、公爵、贵族、功臣、军人，连同居住在领地上的农民一并交给承受人的一种土地制度。沙皇政府实行领地制的目的，是使土地承受人俯首听命，效忠于沙皇，承担封建的服役或徭役义务。
而米哈伊也知道农民是国家经济的活力来源，在巩固农奴制的同时也尽量为农民找一条活路。
其中的一个政策就是推动货币和实物地租，在俄国内部各大领地主大都满足于实物和货币地租，俄国各地的小领地主则强制推行劳役地租，剥削依附农。
现在沙皇直接鼓励采取货币和实物地租，加上手工业和商业的发展，这让小地主也有些动心了，纷纷开始转变。农民在农奴制下获得了喘息的机会。