至道年间（995-997年），朝廷盐税为235.8万贯，当时有很多地区盐税未计入，包括四川等，茶税为285.3万贯。
到熙宁十年（1085），朝廷盐税收入1203万贯，其中四川，河东、广南等路不在统计中。朝廷茶税收入202.9万南，其中四川茶税122.9万未计入，东南（即两广和福建等地‘不清’），当时以‘不清’两个字表述，证明朝廷在这几个地方控制力真不行。
大伙一看这数字，就知道皇帝要对茶盐税开刀了。
因为从北宋到现在，到赵与芮登基前，四川、福建、两广地区的茶盐税，经常统计不清，甚至没有收入朝廷册目中。
而朝廷中\\央似乎还习惯了，经常会把这几省的统计不计入。
那么这几省的茶盐税收入哪去了？
通常来说，就是当地自用了，所以不够上缴，也不需要统计。
但熙宁十年，四川茶税122.9万贯没有上缴，也统计在其中。
其他地方，则以‘不清’两個字打发了。
正常情况下，当地官员绝对有中饱私囊和贪墨的事。
赵与芮登基之后，开始加强边远省份统治，但去年登记时，两广福建的茶盐税还是少的可怜。
这两地方可是产盐大户，产茶大户。
赵与芮前期还管不到他们，因为要办的事太多，现在终于可以一起收拾。
“朕要借盐茶税的改制，疏理下我大宋的茶盐税。”赵与芮表示又要改制：“时间定在明年，今年现在已经是九月，主要做好前期的准备工作。”
他登基后，几乎年年要拿点事情出来改制。
今年是改制地方机构，明年要拿茶盐税开刀，后年打算拿酒、商税等开刀，总之是一步步来，一年年改，改到满意为止。
两宋的茶税、盐税也是一塌糊涂，收的钱不少，但民间怨声载道，没有造反，可能是因为一直在和金辽等国打仗的原因吧。
两宋的盐价其实在历朝中都算最高的，也不知百姓怎么能忍的住。
赵与芮就打算先拿盐价开刀，降低盐价。
开宝年间，因为朝廷感受到盐价太高，各地盐价均被朝廷命令降价，每斤卖六十文的降到五十文，每斤四十文的，降到三十文，
就这样宋朝的盐价还是处于超高水平。
后面整个明朝平均盐价在七八文之间，最低的时候二三文一斤。
但宋朝盐价普遍处于三十文以上。
咸平年间，因为产于西北少数民族地区的青盐（也就是后来西夏的青盐）进入，每斤不过十五文，极大的冲击了宋朝市场。
史称“未禁青盐之时，每一斤不过十五文钱，百姓皆食”这时，附近的百姓，都能吃的起盐的。
但后来朝廷为了盐利，果断的禁青盐，不准西夏盐进来。
这时如果有胆大的民间商人，不远千里绕过金国去西夏进青盐，进来南宋之后，能血赚。
宋朝盐价这么高，收的税自然不少。
嘉定年间全国盐税还能收一千多万贯，远超明朝，一直到清朝中后期盐税达到一千三百多万两白银才超过两宋。
南宋因为财政紧张，对盐税的倚仗比北宋更深，于是致力控制食盐的生产甚至是销售。
南宋的盐有三种，颗盐、末盐、井盐，卖法有两种，一种是官卖，一种是引盐。
官卖就是官方自己卖，第二种是卖给盐商，由盐商卖。
但无论第一还是第二种，价格都是官方来定，且民间的盐场，不能私自往外卖，他必须由官方先收购，按官方价格卖给官方，然后官方加价来卖给百姓和盐商。
但官方开始定价还算正常，后来就越来越离谱。
史记：“其入官，斤为八钱或六钱，出为钱三十六。”
这是记载永利监向盐户收买的盐价是每斤六文到八文，然后卖出去是三十六文，含泪赚了五六倍。
北宋后期，越州萧山县钱清盐场，官府购买盐户盐价极低，每斤不过四五文，盐户们已经无利可图，于是“多窜亡，至追捕拘系之，乃肯就役。”
这样搞的后果是，官方收购价太低，盐户们不干了，被抓到后，也不愿意去弄盐，宁可去服劳役。
南宋朝廷当然看到这情况，于是在蔡京为相时，提过一次价。
“又以算请盐价轻重不等，载定六路盐价，旧价二十钱以上皆递增以十钱---”
当时是最低价盐和最高价盐不动，其余的盐价，每斤提价十钱。
但这样盐户们利润还是不高，积极性也一般，于是到政和元年，张察建议每斤再加二到九文钱。
朝廷屡次加价收购，本意是好的，给盐户们一条活路，但换来的结果是，卖价也相应提升，老百姓吃不起了。
于是盐价到南宋后逐步上升，北宋时才三四十文一斤，到南宋就六七十文一斤，有的地方，甚至七八十文，上百文，