开垦土地呢。
为了让人口增长，彼得不得不做出一个决定：流放犯人以充实人口。
流放犯人可不是像英国那样全都流放，彼得订立了严格的流放标准：因为欠债被坐牢的，政府出钱将债务还上，但他也就是国家的债务奴隶，在没有还清欠款之前他只能听从国家指挥在东方做工。等到还完钱了，他们会在东方拥有新的的身份，重新成为帝国的臣民。
除此之外，那些因为贫穷而不得不犯罪的，或者被迫反击而伤人的都可以流放。他们还是能够改过自新的。
至于那些罪大恶极的，叛国的，杀人的就别想了，死刑请吧。彼得可不想让帝国有任何隐患，相比于切断他们的政治生命，他更倾向于切断他们的物理生命。