曹昂本来打算羊毅上任之后便返回徐州。这些日子，郭嘉多次来信，下邳等地，似有不稳之象。
可事与愿违，羊毅上任之后，才是曹昂发愁的开始。
青州黄巾乱了数年，无处不被黄巾军肆虐，整个青州几乎已经被打烂了。
现在的青州，农事日废，民生日困，百业凋敝，人心浮动，羊毅、杜畿一上任，别提建设，直接就面临这数十万流民的处置问题。
这些都需要钱粮来解决。
可此时的局面是，无论是青州的官府，还是青州的百姓，都拿不出处置这数十万流民的钱粮来。
而若不能将这些流民妥善安置，哪怕已经被平定的动乱，很快便会死灰复燃。
羊毅、杜畿二人没办法搞钱搞粮，只得向曹昂伸手。
然而曹昂也没钱。
此番北上青州，数万人大战，再加上前期安顿北海流民，已经将曹昂本不富裕的家底给打空了，为此曹昂发动的齐国乐安之战，都推迟了月余。
现在让曹昂一口气拿出几个亿甚至几十个亿钱来发展青州，曹昂也做不到啊。
所以这些日子，曹昂是焦头烂额，无论如何他都没想到，自己堂堂的富四代，天底下最有钱的几个人，有一天会为了钱愁的睡不着觉。
其实青州的情况并不差，有土地，有老百姓，有渔盐之利，只要安定下来，数年的时间便能重新恢复往日的兴盛。
可要产出，便要先投入，但曹昂是无力投入。
这几日曹昂一直思索着如何解决财政困难，甚至连“直百钱”和纸币都想到了。可问题是当前老百姓已经过得很艰难了，要是再加大对百姓的剥削力度，那百姓分分钟要造反的。
至于其他的什么盐铁之事，增加税收，或者是以工代赈等等，都需要时间，或者说本钱。
想到历史上传说曹操从梁王墓里盗了40万斤黄金，曹昂突然也想组建一支“发丘中郎将”与“摸金校尉”队伍了。
汉朝讲究侍死如生，一年超过三分之一的GDP埋到了地下，是通货紧缩最重要的原因之一。盗墓虽然是既违法也不道德的，但确实让本就缺少金、铜等贵金属的中国减缓了金、铜的流失量。
曹昂不由得叹气，想他曹昂堂堂一代名士，当世圣贤，竟然被钱逼得要去做挖坟掘墓的勾当，真是让人唏嘘啊。
当然曹昂也就是想想，否则还要不要脸了。
但钱的问题肯定要解决。
这时曹昂身边的近臣糜芳给曹昂出了一个主意，既然官府无钱无粮，莫不如向地方大族、商侣借钱。
糜芳这建议让曹昂一愣，曹昂之前还真没有想到过此事。
其实列侯官员向商贾借钱并非稀奇事，尤其是汉武帝之前，商贾的力量很强大。吴楚七国之乱时，周亚夫便向无盐氏借贷千金，利息十倍。
不过以国家的名义去借钱，还没有过前例，官府丢不起那个人。
糜芳也只是心血来潮一提，但曹昂却陷入了沉思。到了后世，哪个国家不发放国债，甚至还发放异国国债。
甲午中日战争中英国支持日本很重要的一个原因，就是日本在英国发行了大量国债，倒逼了英国政府的支持。
“子方（糜芳字）说的有道理，咱们可以向民间借债。”
羊毅和杜畿听了皆是一愣。
曹昂接着说道：“青州虽然疲敝，但有钱人并不少，而徐州更是富庶，筹集起几亿钱来，并非难事。”
杜畿听了，立刻说道：“以官府的身份向民间借贷，这将大损官府之威信。”
“里子都没了，何谈面子？”
曹昂不以为然道：“不借钱的话，青州如何发展？两相其害取其轻，只要能让老百姓吃饱穿暖，官府按时还上贷款，这威信就不会降低。”
羊毅见识更多一些，所以更容易接受。
“贷款不是不行，可那些豪强大族、商贾之人，如何会借贷给我们？”
曹昂道：“以青州州府的名义向民间借贷，月息五厘，以铁器渔盐之利作为抵押物，当能借贷一部分。”
杜畿有些惊愕。
这年头盐铁官营早就废止，改由民间专营，官府哪有盐铁之利可抵押。
曹昂知道杜畿吃惊什么，接着说道：“这就是我要说的第二点，青州收回盐铁买卖权，重新实行专卖制度，铁矿、盐场收归国有。”
杜畿听了，立刻说道：“主公，这会让青州大乱的。”
“青州已经乱了，而且乱了很多年了。”
曹昂看向羊毅道：“这就是我刚才为何强调，要由青州州府借贷，而非幕府。盐铁专营之事，只局限于青州，子材可明白。”
羊毅点点头。
盐铁收归国有，进行专卖之事，一经推出，必然引起轩然大波。青州已经被打烂了，怎么改都无所谓，实在不行就来强硬的，但徐州不成。
若是贸然推进此政策，徐州必乱，曹昂也